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日前，自然资源部印发《关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》，提出将改革创新工业用地供应模式，由出让为主向租赁、出让并重转变。细言之，未来工业用地供应将细化为长期租赁、先租后让、弹性出让三种形式。同时规定，在发布供地条件时，各地可将产业类型、生产技术、节能环保等产业准入要求纳入。

这是中央经济工作会议后部委出台的稳定经济增长、加强政策协调配合举措之一。工业是实体经济主体，促进工业经济平稳增长，是确保宏观经济稳定运行重要抓手，也是提升产业链供应链韧性的基础。

当前，我国工业用地出让仍以最高年限50年为主，由此带来一些问题值得注意。比如，由于拿地成本较高，难以匹配不同工业企业的需求。工业企业初始投资较高，有购置设备等较大规模固定资产投入，要一次投入购置可供50年使用土地，可能使不少企业，尤其是资金实力欠佳的中小微企业望而却步。

此外，当前市场环境和产业升级加快，不少企业生命周期低于工业用地50年的出让年限，可能出现企业因各种原因无法持续经营，持有的工业用地最终闲置，造成巨大浪费。这些年，一些地方曾大规模投入开发的产业园、工业区出现土地荒芜，大多属于这种情况。

还有，虽近年各地进行了不少租赁、弹性出让工业用地的探索，但因全国工业用地供应政策仍未明确，在信贷融资、抵押上尚有诸多障碍，使企业大笔投入购入的土地难以盘活。

当前，我国土地资源约束趋紧，各地都要在确保粮食安全所需18亿亩耕地红线和确保发展所需用地之间取得平衡。在这种背景下，统筹各类建设用地，对工业用地形式进行更加灵活、多元化的安排，可为工业发展预留空间，同时也可满足门类繁多的工业制造业的多样化需求。

此次改革通过创新工业用地方式，降低了企业初始成本，有利于激发微观主体活力、构建更加完善的土地要素市场化配置机制，促进工业经济平稳增长和高质量发展。同时，国家层面政策明确，可使企业以多元化方式获得用地，并在企业审查、上市融资、抵押贷款等方面获得更完善的权利。

此次改革还规定，工业用地租赁期满后，申请续租应予批准，并按初期合同续期价格。这一规定，可打消企业此前对租赁用地后续涨价的担忧。同时，对于先租后让的用地，需通过出让时达到一定产能的约定，以确保企业把宝贵用地用于生产经营，防止闲置浪费和投机行为。强化土地要素保障是促进工业经济平稳增长的重要基础，工业用地允许租赁适应企业需求，有利于产业长远发展。

黄晓芳

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